各縣（區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淮南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。2015年４月23日由市人民政府辦公室印發(fā)的《淮南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（淮府秘〔2015〕24號）同時廢止。

淮南市應(yīng)急管理局

2022年4月19日

淮南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1　總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2　組織指揮體系

2.1 市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

2.2 指揮部辦公室職責(zé)及主要職責(zé)

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

2.4 工作組和現(xiàn)場指揮部

3  預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 預(yù)防措施

3.2 預(yù)警機制

3.2.1 預(yù)報預(yù)警體系

3.2.2預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

3.2.4預(yù)警的級別調(diào)整和解除

4　應(yīng)急處置與救援

4.1 災(zāi)害分級

4.2 災(zāi)情報告

4.3 先期處置

4.4 分級響應(yīng)條件及措施

5  調(diào)查評估

6　恢復(fù)重建

7　應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊伍保障

7.2 資金保障

7.3 裝備、物資保障

7.4 通信、交通保障

7.5 技術(shù)保障

7.6 社會動員

8　預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

8.2 宣傳、培訓(xùn)與演練

8.3 獎勵與責(zé)任追究

9　附則

9.1 名詞術(shù)語

9.2 預(yù)案解釋

9.3 預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，建立健全我市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，堅持人民至上、生命至上，有力有序有效應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，最大程度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《淮南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共淮南市委淮南市政府關(guān)于市級機構(gòu)改革的實施意見》等，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。

地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作，按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，保障安全。堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，最大程度地避免和減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、密切協(xié)作，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

（3）以防為主，分級負(fù)責(zé)。牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要理念，從源頭防范化解重大風(fēng)險。實行按災(zāi)害級別分級負(fù)責(zé)、屬地為主、條塊結(jié)合的應(yīng)急工作機制，上下聯(lián)動，高效應(yīng)對，強化各級政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對的主體責(zé)任。

2組織指揮體系

2.1市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，市人民政府成立淮南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)部署，其組成如下：

指揮長：分管應(yīng)急管理工作的副市長

常務(wù)副指揮長：分管自然資源工作的副市長

副指揮長：市政府相關(guān)副秘書長，市應(yīng)急管理局局長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市消防救援支隊支隊長，淮南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警淮南支隊負(fù)責(zé)同志。

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市糧食和儲備局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市氣象局、團市委、淮南市紅十字會、市地震局、淮南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警淮南支隊、市消防救援支隊、淮南銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)淮南供電公司、無線電管理處、中國電信淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司等單位負(fù)責(zé)同志。

市指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作，其中特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作在國家、省應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)下進行；督促、指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府及市相關(guān)部門和單位做好災(zāi)害應(yīng)對工作。

市指揮部成員調(diào)整，報指揮長批準(zhǔn)。

縣、區(qū)人民政府成立本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)指揮部的日常和應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任；副主任由市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員為市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員。

市指揮部辦公室主要職責(zé)：落實市指揮部決策部署，匯集、分析、報告險情災(zāi)情和應(yīng)急處置進展情況，提出應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)各縣區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)、市指揮部成員單位做好災(zāi)害應(yīng)對工作，并督促落實；承辦市指揮部文電、會務(wù)及簡報編輯、資料整理歸檔等工作；完成市指揮部交辦的其他事項。

2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報道，會同市應(yīng)急局、市自然資源局組織召開新聞發(fā)布會，及時做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布工作。

市委網(wǎng)信辦：組織主流網(wǎng)絡(luò)媒體開展正面宣傳；組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時分析網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)油氣長輸管道的隱患排險和應(yīng)急處置工作，強化管道沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防范，切實維護管道設(shè)施安全。

市教育體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)教體部門和學(xué)校組織受災(zāi)害威脅師生緊急疏散轉(zhuǎn)移，修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決受災(zāi)地區(qū)學(xué)生就學(xué)問題。

市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）：負(fù)責(zé)市級藥品應(yīng)急儲備；組織、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)搶修和維護因災(zāi)損毀的通信設(shè)施；保障應(yīng)急搶險救援指揮和現(xiàn)場通信暢通。

市公安局：負(fù)責(zé)組織警力開展搶險救災(zāi)和現(xiàn)場救援，協(xié)助相關(guān)部門對受災(zāi)害威脅人員進行疏散轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安秩序維護、交通疏導(dǎo)和管控。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)遇難人員善后處置和災(zāi)后困難群眾生活救助工作。

市司法局：做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

市財政局：負(fù)責(zé)市級地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)補助資金的保障，會同相關(guān)部門做好資金分配、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援階段的應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急測繪、應(yīng)急處置、成因分析、發(fā)展趨勢預(yù)測等技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測；參與處置因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)地區(qū)危房調(diào)查，提出消除災(zāi)害隱患的有效措施。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建筑物的安全應(yīng)急評估工作。

市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障救災(zāi)車輛運輸?shù)陌踩?、暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施。

市水利局：做好水情監(jiān)測預(yù)警工作，配合市防汛抗旱指揮部辦公室做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、組織指導(dǎo)修復(fù)水毀工程。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促旅行社、旅游景區(qū)、山區(qū)農(nóng)家樂等加強對游客進行必要的地質(zhì)災(zāi)害知識普及、自救互救技能培訓(xùn)；配合市委宣傳部開展地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報道，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)廣電部門恢復(fù)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療救治工作，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督；根據(jù)需要，向受災(zāi)地區(qū)派出醫(yī)療專家和心理治療專家，并協(xié)助做好藥品和醫(yī)療設(shè)備調(diào)配。

市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市指揮部辦公室工作；履行信息匯總、災(zāi)情發(fā)布、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；組織協(xié)調(diào)救援隊伍參與應(yīng)急救援工作；組織開展救災(zāi)捐贈、指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助；組織開展災(zāi)害范圍、損失評估；配合開展新聞宣傳工作；負(fù)責(zé)生活類應(yīng)急救災(zāi)物資采購、調(diào)運。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織做好較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的有關(guān)林業(yè)資源損害的調(diào)查、評估和恢復(fù)。

市糧食和儲備局：根據(jù)市應(yīng)急管理局組織編制的的動用指令，負(fù)責(zé)市級生活類救災(zāi)物資儲備和組織調(diào)出。

市人防辦：協(xié)助應(yīng)急避難場所開設(shè)與管理工作，協(xié)同開展應(yīng)急通信保障。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等工作，對受災(zāi)地區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報。

市地震局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警所需的地震資料信息，對與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震趨勢進行監(jiān)測預(yù)測。

團市委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開展青年志愿者志愿服務(wù)工作。

淮南市紅十字會：負(fù)責(zé)協(xié)助開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，對因災(zāi)傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助；組織志愿者參與現(xiàn)場救護；參與災(zāi)后重建。

淮南軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：組織協(xié)調(diào)所屬部隊和民兵力量參加搶險救災(zāi)，支援地方開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

武警淮南支隊：根據(jù)縣級以上地方政府兵力需求和用兵商請，組織指揮所屬武警部隊擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)，協(xié)同公安機關(guān)維護受災(zāi)地區(qū)秩序和社會穩(wěn)定，支援地方開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

市消防救援支隊：組織綜合性消防救援隊伍參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

淮南銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好理賠工作。

國網(wǎng)淮南供電公司：負(fù)責(zé)搶修和維護因災(zāi)損壞的電網(wǎng)設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)和生活用電；為應(yīng)急搶險救援所需電力提供保障。

市無線電管理處、中國電信淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司：負(fù)責(zé)搶修和維護因災(zāi)損毀的通信設(shè)施；保障應(yīng)急搶險救援指揮和現(xiàn)場通信暢通；及時發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

2.4工作組和現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，市指揮部設(shè)立搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、調(diào)查評估、后勤保障、新聞宣傳等若干工作組，分別開展相關(guān)工作。

（1）搶險救援組：由市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局、淮南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警淮南支隊、市消防救援支隊等單位和災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府組成，負(fù)責(zé)搶險救援工作。

（2）轉(zhuǎn)移安置組：由市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等部門和災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府組成，負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地群眾的轉(zhuǎn)移、臨時安置和生活、治安保障工作。

（3）醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門和事發(fā)地縣級人民政府組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

（4）調(diào)查評估組：由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市氣象局等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、分析會商、災(zāi)害評估等工作。

（5）后勤保障組：由市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、國網(wǎng)淮南供電公司、中國電信淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司等單位組成，負(fù)責(zé)后勤保障工作。

（6）新聞宣傳組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局等單位組成，負(fù)責(zé)新聞報道、信息發(fā)布、輿情收集、輿論引導(dǎo)等工作。

較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場總指揮由市指揮部派出或指定。

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，主要承擔(dān)制定和組織實施災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案，指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。

當(dāng)上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的，下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 預(yù)防措施

地方各級人民政府承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，縣級以上自然資源部門組織開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，完善群測群防和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)害鏈的早期識別、綜合監(jiān)測預(yù)警能力，定期開展檢查巡查核查。將已發(fā)現(xiàn)的隱患點納入管理臺賬，分類采取監(jiān)測預(yù)警和綜合治理等措施。

3.2 預(yù)警機制

3.2.1 預(yù)報預(yù)警體系

建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?？h級以上人民政府自然資源、氣象、水利、應(yīng)急管理等部門密切合作，建立信息共享平臺，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情、汛情、雨情等監(jiān)測預(yù)警信息。

3.2.2 預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)報預(yù)警信息由自然資源部門會同相關(guān)部門發(fā)布，通過電視、廣播、短信、微信、網(wǎng)站、傳真及安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等渠道，向預(yù)警區(qū)內(nèi)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和區(qū)域內(nèi)群眾及時發(fā)送預(yù)警信息。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警響應(yīng)由各級自然資源部門會同相關(guān)部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高低確定，共分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級別。預(yù)報預(yù)警內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、空間范圍以及風(fēng)險等級等。

區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布后，市、縣（區(qū)）人民政府組織自然資源、氣象、水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)響應(yīng)工作。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域的當(dāng)?shù)厝嗣裾按澹ň樱┪瘯?，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和危險區(qū)域內(nèi)的人員；各單位和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員要對照“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”的要求，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

實行 24 小時值班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；氣象、水利等部門密切關(guān)注雨情、水情變化趨勢，必要時向有關(guān)部門和單位通報；自然資源等部門加大對預(yù)警區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測力度；應(yīng)急管理部門組織指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，實行 24 小時在崗值班；氣象、水利等部門加強對雨情、水情的動態(tài)監(jiān)測和收集，并及時向有關(guān)部門和單位通報；當(dāng)?shù)卣M織自然資源等相關(guān)部門、企事業(yè)單位加強地質(zhì)災(zāi)害防御，開展巡查監(jiān)測；自然資源部門會同應(yīng)急管理、氣象等部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商，應(yīng)急部門組織應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，氣象、水利等部門加密監(jiān)測和收集雨情、水情，并及時向有關(guān)部門和單位通報；當(dāng)?shù)卣M織自然資源等相關(guān)部門按職責(zé)做好防御工作，必要時當(dāng)?shù)厝嗣裾畣討?yīng)急預(yù)案，組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓；自然資源部門會同應(yīng)急管理、氣象、水利、交通等部門加強地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商研判，應(yīng)急部門組織應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，氣象、水利等部門實時監(jiān)測和收集雨情、水情，并及時向有關(guān)部門和單位通報；當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門按職責(zé)做好防御工作，組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓，實施危險區(qū)域管控；自然資源部門會同應(yīng)急管理、氣象、水利、交通等部門動態(tài)會商研判地質(zhì)災(zāi)害趨勢，應(yīng)急部門組織應(yīng)急救援隊伍進駐預(yù)警區(qū)。

3.2.4 預(yù)警響應(yīng)調(diào)整和終止

預(yù)警響應(yīng)視氣象條件以及實時監(jiān)測情況動態(tài)調(diào)整，可逐步升（降）級。超出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時限未再發(fā)布新的預(yù)警信息，預(yù)警響應(yīng)自動終止。

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 災(zāi)害分級

按照危害程度和規(guī)模大小，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

（1）特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在 1000 人以上，或潛在經(jīng)濟損失 1 億元以上；因災(zāi)死亡 30 人以上，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上。

（2）重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在 500 人以上、1000 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 5000 萬元以上、1 億元以下；因災(zāi)死亡 10 人以上、30 人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500 萬元以上、1000 萬元以下。

（3）較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在 100 人以上、500 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬元以上、5000 萬元以下；因災(zāi)死亡 3 人以上、10 人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100 萬元以上、500 萬元以下。

（4）一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在 100 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬元以下；因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

4.2 災(zāi)情報告

4.2.1 速報

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）、單位和個人發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)立即向災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源部門報告。當(dāng)發(fā)生有人員傷亡的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源部門應(yīng)及時向本級人民政府和上一級應(yīng)急管理、自然資源部門速報有關(guān)情況。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時將災(zāi)情或險情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

發(fā)生較大及以上災(zāi)害后，災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源部門應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將災(zāi)情報告市應(yīng)急管理局和市自然資源局；發(fā)生一般地質(zhì)災(zāi)害后，災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源部門接報后1小時內(nèi)將災(zāi)情報告市應(yīng)急管理局和市自然資源局。

市應(yīng)急管理局和市自然資源和規(guī)劃局接到地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)相互通報信息并開展會商，按相關(guān)規(guī)定向市委、市人民政府、省應(yīng)急廳和省自然資源廳報告，同時對災(zāi)情進行核實，及時續(xù)報。

速報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、地點、類型、災(zāi)害體的規(guī)模、等級、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢以及先期處置情況等。

4.2.2 續(xù)報和終報

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化以及應(yīng)急救援工作進展，及時做好有關(guān)情況的續(xù)報和終報工作。

4.3 先期處置

災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村委會（社區(qū)居委會）及有關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或接報地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，轉(zhuǎn)移疏散受威脅人員，劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志、封鎖進出道路。情況緊急時，在確保救援人員安全情況下可先行組織搜救被困人員。

4.4 分級響應(yīng)條件及措施

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實行分級響應(yīng)的原則，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

4.4.1 響應(yīng)條件

發(fā)生下列情況之一，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）達(dá)到一般地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）發(fā)生社會關(guān)注、危害較大、造成一定損失的地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生下列情況之一，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）達(dá)到較大地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）發(fā)生社會關(guān)注度較高、危害大、造成較大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生下列情況之一，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）達(dá)到重大地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）發(fā)生社會關(guān)注度非常高、危害重大、造成重大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生下列情況之一，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）達(dá)到特別重大地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）發(fā)生社會關(guān)注度特別高、危害特別大、造成特別重大損失的地質(zhì)災(zāi)害。

4.4.2 響應(yīng)措施

四級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急局啟動，響應(yīng)措施如下：

（1）加強監(jiān)測，會商災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害發(fā)生地給予指導(dǎo)和支持。

（2）及時掌握災(zāi)情信息，并及時向市人民政府報告。

（3）必要時派出工作組和專家組。

三級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部啟動，并增加以下措施：

（1）市人民政府成立現(xiàn)場指揮部，派出或指定現(xiàn)場指揮部指揮長，統(tǒng)一指揮地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（2）市指揮部有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，按照現(xiàn)場指揮部的要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）組織相關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，會商研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理對策。

（4）組織駐淮解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和專兼職應(yīng)急救援隊伍開展人員搜救和搶險，并做好傷員救治工作。

（5）緊急調(diào)撥生活救助物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活保障。

（6）組織相關(guān)部門和單位派出專業(yè)技術(shù)員，搶修被損毀的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（7）及時發(fā)布災(zāi)情信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

（8）開展災(zāi)情調(diào)查，對受災(zāi)地區(qū)損失情況進行評估和統(tǒng)計匯總，及時報送災(zāi)情信息和應(yīng)急處置工作情況。

二級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部啟動，并增加以下措施：

（1）市指揮部指揮長趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作。

（2）對未進行轉(zhuǎn)移的群眾，情況緊急時，強行組織避險疏散。

（3）認(rèn)真落實省委、省政府的指示精神和工作部署，在省應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展搶險救援工作。

（4）根據(jù)需要，請求省級支援。

一級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部啟動，并增加以下措施：

（1）認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神和工作部署，在國家或省應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。

（2）根據(jù)需要，請求國家、省級支援。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級條件、發(fā)展趨勢和天氣變化等因素，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.6 響應(yīng)終止

當(dāng)人員搜救工作已經(jīng)完成，受災(zāi)群眾基本得到安置，受災(zāi)地區(qū)群眾生活基本得到保障，受災(zāi)地區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常，由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.7 信息發(fā)布

市、縣（區(qū)）人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，發(fā)布的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點、發(fā)生原因、嚴(yán)重程度、損害情況、影響范圍、應(yīng)對措施等。

5 調(diào)查評估

較大、一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，分別由市、縣（區(qū)）人民政府，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情、影響、災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援過程等問題開展調(diào)查分析，對事發(fā)地應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范、處置與救援等工作進行綜合評估，制定改進措施。

重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由市級人民政府配合省有關(guān)部門進行調(diào)查評估，并向省人民政府作出報告。特別重大地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評估，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6 恢復(fù)重建

災(zāi)害發(fā)生地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害點工程治理等工作計劃并負(fù)責(zé)組織實施，幫助受災(zāi)地區(qū)修繕、重建因災(zāi)倒塌和損壞的住房及校舍、醫(yī)院等；修復(fù)因災(zāi)損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田等；做好受災(zāi)人員的安置等工作，幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。市相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊伍保障

市應(yīng)急管理局、淮南軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警淮南支隊、市消防救援支隊、市相關(guān)部門和單位以及縣（區(qū)）人民政府加強消防救援隊伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等綜合及專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，建立各類專、兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。

7.2 資金保障

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)高度重視地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援與救災(zāi)資金的保障工作，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或險情時，財政部門應(yīng)統(tǒng)籌資金支持應(yīng)急救援與救災(zāi)?？h級以上人民政府將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

7.3 裝備、物資保障

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資裝備儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

7.4 通信、交通保障

市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)整合利用公共通信資源，配備必要的通信裝備，確保應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場各專業(yè)隊伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。公安和交通運輸部門應(yīng)采取有效措施，保障搶險救災(zāi)人員、裝備和物資的運輸通暢。

7.5 技術(shù)保障

市、縣（區(qū)）自然資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警平臺作用，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)預(yù)警提示信息。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、自然資源部門建立本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤瑸楸炯壢嗣裾畬Φ刭|(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.6 社會動員

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，參與應(yīng)急處置的市、縣（區(qū)）人民政府及其應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、危害程度和范圍，組織調(diào)動社會力量參與應(yīng)急處置，緊急情況下可依法調(diào)用物資、裝備、場所等。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作實際，及時組織修訂完善，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。各縣（區(qū)）人民政府可參照本預(yù)案，制定完善本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

8.2 宣傳、培訓(xùn)與演練

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源部門要加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練。

8.3 責(zé)任與獎懲

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置中失職、瀆職的有關(guān)人員追究責(zé)任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語

地質(zhì)災(zāi)害隱患：出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆，可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的潛在點或者潛在區(qū)段。

地質(zhì)災(zāi)害險情：具有一定緊迫性，需要采取緊急避險等應(yīng)急措施的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的區(qū)域。

次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

預(yù)警響應(yīng)：針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險采取相應(yīng)防御措施的行動。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

潛在經(jīng)濟損失：地質(zhì)災(zāi)害險情可能造成的最大直接經(jīng)濟損失。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局會同市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。